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    关于我国刑事附带民事诉讼中“先刑后民原则”的调研报告【调查报告调研报告】

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    关于我国刑事附带民事诉讼中“先刑后民原则”的调研报告【调查报告调研报告】

    关于我国刑事附带民事诉讼中“先刑后民原则”的调研报告我国人民法院在审理民商事案件时发现具体个案当事人的行为涉嫌刑事犯罪时,遵循的是“先刑后民”。所谓“先刑后民”,是指在民事诉讼活动中,发现涉嫌刑事犯罪时,应当在侦查机关对涉嫌刑事犯罪的事实查清后,由法院先对刑事犯罪进行审理,再就涉及的民事责任问题进行审理,或者由法院在审理刑事犯罪的同时,附带审理民事责任问题,在此之前,法院不应单独就其中的民事责任予以审理判决。早在1985年8月19日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于及时查处在经济纠纷案件中发现的经济犯罪的通知就对先刑后民原则有了比较粗略的规定“各级人民法院在审理经济纠纷案件中,如发现有经济犯罪问题,应按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知,将经济犯罪的有关材料分别移送给有管辖权的公安机关或检察机关侦查、起诉”而1987年3月11日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部在关于在审理经济纠纷案件中发现经济犯罪必须及时移送的通知,这原则作了进一步的规范“人民法院在审理经济纠纷案件中发现经济犯罪时,一般应将经济犯罪与经济纠纷全案移送,依照刑事诉讼法第五十三条和第五十四条的规定办理;如果经济纠纷与经济犯罪必须分案处理的,或者是经济纠纷经审结后又发现有经济犯罪的,可只移送经济犯罪部分。对于经公安、检察机关侦察,犯罪事实搞清楚后,仍需分案审理的,经济纠纷部分退回人民法院继续审理。”至此,我国经济审判工作中的“先刑后民”原则已十分明确地呈现在我们面前。然而,程序上“先刑后民”的适用主要会带来以下弊端一是因我国刑事诉讼法未确立缺席审判制度,倘若犯罪嫌疑人一直不能被抓获,刑事问题得不到解决,被害人主张民事权利的请求就永远不能解决。二是在地方经济利益的驱使下,公安机关以刑事侦查为借口而插手民商事纠纷案件的事件屡见不鲜,屡禁不止,而“先刑后民”原则在客观上对这一不正常现象的愈演愈烈起到了推波助澜的作用。三是在一些民事诉讼中,实际上并没有经济犯罪,但被告通过不正当手段人为地制造存在经济犯罪嫌疑的假相,利用“先刑后民”的规定拖延民事案件的审理,从而逃避民事责任。四是最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定第十二条赋予了法院刑民定性的预先审查权,违背公、检、法“分工负责、互相配合、互相制约”的法制原则。根据当年针对“先刑后民原则”的调研数据显示,人认为案子绕一大圈,审判时间过长,担心得不到赔偿;人相信法院的审判和司法公正会保障自己的合法权益;人认为只要有律师,就不担心此问题。而实务上的案例通常是,被告判刑,却已没有赔偿能力。原因可能是,在原民事庭驳回起诉结案时,对被告的财产保全措施也相应解除,而被告在公安侦查阶段有大量时间去转移财产。即便法院追缴或责令索赔,也是无用之功。当事人只得再去法院提起民事诉讼,相比较第一次起诉时的局面,此时再想很好的挽回自己的损失几乎是微乎其微。随着我国经济体制的不断变革,经济纠纷和经济犯罪案件呈逐年上升的趋势,相当多的已经立案的经济纠纷案件同时也涉嫌经济犯罪或与涉嫌经济犯罪的案件交织在一起,对这些案件应如何处理,才能恰当地保护当事人的合法权益,提高审判效率,一直是我们经济审判工作中的难点。基于司法实践中存在的问题,接下来的几年里最高院发布的司法解释中对此接连做出了相应的变更,首先是最高人民法院于1989年1月13日发布的关于单位负责人被追究刑事责任后单位应否承担返还其预收货款的责任问题的批复,其次是最高人民法院于1998年4月21日发布的关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定,第三是最高人民法院2005年7月25日对四川省高级人民法院的请示所作的关于银行储蓄卡密码被泄露导致存款被他人骗取引起的储蓄合同纠纷应否作为民事案件受理问题的批复。这些司法解释开辟了刑民交叉案件司法方法的新里程,确定了在因不同法律事实或法律关系分别涉及经济纠纷和经济犯罪嫌疑时刑民法律可以并用,并具体界定了分开审理的基本标准。但是,在司法实践中,这些规定的基本标准并不完善,不能很好地解决现实中刑民交叉案件存在的矛盾。导致刑民分开审理成为一纸空文。在处理刑民交叉案件时应兼顾公正与效率。采用“先刑后民”的原则可以很好的避免刑民判决的冲突,在某些情况下可以节省司法资源或者提高效率,但是其产生的弊端却有目共睹。因此,笔者认为,国家行使公权力追究犯罪,不能也不需以牺牲当事人合法的财产权利为代价,应当尊重当事人对救济渠道的选择,尽量限制“先刑后民

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