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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面规范科学事业单位的经济活动和科研活动，建立健全科学有效的内部制约机制，有效防控科学事业单位经济活动和科研活动有关风险，全面提升科学事业单位内部管理能力和科研水平，为推动科学事业单位高质量发展、深入实施科教兴国战略提供有力支撑。

到2027年，基本建立健全权责清晰、制衡有力、运行有效、监督到位的内部控制体系，严肃财经纪律，合理保证科学事业单位经济活动和科研活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效预防腐败与科研失信行为，提高科研资源配置水平和使用效益，支持科学事业单位高质量发展。到2035年，各科学事业单位内部控制体系更加健全，内部控制推动单位科研能力提升更加有效澳门人威尼斯3966，为建设科技强国奠定坚实基础。

1.建立健全科学事业单位内部控制领导机制。充分发挥科学事业单位党组织在内部控制建设中的领导作用，内部控制相关重要议题应提请党组织决策审议。明确科学事业单位主要负责人是内部控制建设和实施工作的首要责任人，明确领导班子其他成员作为各自分管领域内部控制建设与实施的负责人，将内部控制工作纳入领导班子年度履职清单。

3.建立健全科学事业单位内部控制制衡机制。完善科学事业单位议事决策机制，明确“三重一大”事项的具体内容和标准，严格履行“三重一大”事项集体决策程序；强化内部控制关键岗位责任制，制定关键岗位职责清单，确保不相容岗位相互分离；实行内部控制关键岗位轮岗制度，明确轮岗周期，对不具备轮岗条件的岗位应当采取专项审计等控制措施；加强内部授权审批控制，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任；明确定期对会计资料进行内部审计的办法和程序。

7.健全完善定期风险评估机制。成立风险评估工作小组或明确开展风险评估的实施部门，至少每年组织一次风险评估，明确风险点，分析风险发生可能性和风险影响程度，确定风险清单，形成书面风险评估报告；充分关注内外部环境变化对风险评估的影响，当外部环境、经济活动、科研活动或管理要求等发生重大变化时，及时对经济活动和科研活动的风险重新进行评估。可根据需要聘请具有专业胜任能力的第三方机构开展风险评估工作。

9.重视科学事业单位风险评估结果应用与风险应对措施。在全面分析科学事业单位内外部环境、管理现状和风险管理水平的基础上，运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略澳门人威尼斯3966，通过不相容岗位相互分离、授权审批、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等控制方法，实现对风险的有效控制。

10.加强预算管理。认真落实科学事业单位的预算管理主体责任，建立健全包括科研资金在内的预算编制、审批、执行、决算与绩效管理等预算内部管理制度，明确各部门在预算管理中的职责和权限，实施动态监管，确保经费合理规范使用。将零基预算理念全面引入预算管理，打破支出固化僵化格局。规范项目预算编制澳门人威尼斯3966，确保项目预算与任务、项目目标与经费相匹配。建立健全预算评估评审工作机制，重点加强对项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性的审核。强化预算刚性约束，坚持“无预算不支出”原则。建立预算编制、执行中的沟通协调机制，加强资源统筹澳门人威尼斯3966，聚焦单位战略规划和工作计划。落实全过程预算绩效管理，加强事前绩效评估、绩效目标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用。

11.强化收支管理。健全收入内部管理制度，依法依规组织各类收入，规范各类收费事项，保证收入完整，各项收入应全部纳入单位预算，及时入账，统一核算、统一管理。健全票据管理制度，明确各类票据的申领、启用、核销、销毁等程序和手续。完善项目经费收支管理办法和各关键岗位的职责权限，明确项目负责人是项目经费管理的直接责任人。明确各类支出的关键控制点，按照相关规定开展成本核算；贯彻落实改进完善财政科研项目资金管理等有关政策，建立健全科研人员出国(境)、业务性会议、培训费、差旅费、劳务费及咨询费等管理办法，做到“厉行节约，反对浪费”。按要求提取间接费用，完善间接费用的内部管理办法。包干制科研经费严格遵循包干使用、权责统一的原则，细化明确经费使用负面清单，强化事前承诺与事后公示机制。坚决杜绝套取资金、虚报冒领相关费用、违规列支科研经费等行为澳门人威尼斯3966，坚决杜绝制度外收支和“小金库”，严禁与合作对象间违规利益输送，规范项目结余资金管理，健全结余资金盘活机制，减少资金沉淀。建立健全债务内部管理制度，完善隐性债务风险管控机制，严禁违规违法举债，及时对账和清偿债务，防范和控制财务风险。健全印签(含密钥、数字证书)管理制度，明确各类印签(含密钥、数字证书)的制作、启用、保管、销毁等程序和手续。

12.加强采购管理。建立健全采购内部控制管理制度，明确职责划分与归口管理；落实国家对科研设备、耗材的采购政策；科学划分货物、工程和服务采购项目，根据采购项目特点选择适宜的采购方式，确定采购过程中的关键管控环节，细化采购执行中需求管理、政策落实、履约验收、信息公开等重点环节的控制措施。对采购限额标准以上的对外委托业务应执行政府采购有关规定。

13.强化资产管理。健全资产内部管理制度，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控；按规定程序和标准配置资产，强化流动资产、固定资产和无形资产等的管理和利用；落实定期清查盘点与报告制度；规范资产出租出借和处置澳门人威尼斯3966，推动大型科研仪器设备等资产共享共用，建立健全收费制度，推动低效运转、闲置资产通过多种方式盘活利用，运用全国行政事业单位国有资产调剂共享平台开展资产调剂、共享工作。

14.加强对外投资及所属单位管理。严格控制对外投资，明确对外投资的可行性评估和集体决策机制；明确对外投资的可行性研究与评估、决策与执行、处置等各环节的控制措施；加强对投资项目的追踪管理澳门人威尼斯3966，建立责任追究制度。强化所属单位管理，明确所属单位的职能定位和权限，建立健全对分支机构、下设企业、挂靠非营利机构等所属单位的管理体制机制；采取切实有效措施履行国有资产监管职责，维护国有资产权益，健全国有资产管理监督机制，防止国有资产流失。

15.加强建设项目管理。建立健全建设项目内部管理制度、议事决策机制和审核机制；完善建设项目全生命周期控制，按规定程序编制建设项目总体规划及各类申报、审批文件，规范项目必要性和可行性的研究与论证、投资控制与概预算管理、招标、项目施工与价款支付、竣工验收与决算、项目档案管理等；建设项目竣工验收合格后应及时办理资产交付手续，并依据批复的项目竣工财务决算调整账务。加强维修改造基本建设项目过程管理；加强对科研用房等建设项目后续使用效益的监督评估，强化建设资金的投入产出比分析，切实提升科研建设项目资金的使用效益。

16.完善合同管理。健全合同内部管理制度，明确合同管理归口部门及各类型合同的具体管理部门；明确对合同进行审查的责任部门、相关内容和标准；规范各类合同的分级分层审批流程、签署权限及程序，加强合同订立、合同用印、合同变更、合同付款、合同验收、合同归档等全过程管理；强化对合同履行情况的跟踪和监控，建立合同台账或合同管理信息系统及清理处置机制，确保合同全面有效履行。

19.规范科研项目全过程管理。加强项目立项遴选和审查机制；合理设计项目、课题结构，科学设置项目成果指标；明确项目实施过程的管控要求和职责权限，及时报告项目中期或年度执行、经费到位及使用情况等；建立健全项目中期检查制度，建立督导、限期整改、暂停项目实施等整改措施制度；完善信息公开制度，在符合保密管理要求的前提下，在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用(包括外拨资金、结余资金)、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况；完善项目验收准备工作操作指南，全面梳理项目执行情况、经费管理使用情况，切实落实科技报告等成果管理、档案管理、经费审计等方面的具体要求。坚持科研项目及其经费管理“放权”与“合规”并重，强化科研项目经费的监督检查，动态监管经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用。

20.加强科研成果管理。建立学术论文发表诚信承诺制度、科研过程可追溯制度、科研成果报告制度等成果管理制度。建立健全技术转移工作体系和机制，完善科技成果转移转化管理制度，明确科技成果转化各项工作的责任主体，建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度澳门人威尼斯3966，优化科技成果转化流程，明确科技成果定价机制，建立健全转化科技成果收益分配制度和激励制度；建立转化过程的动态监督机制，严肃惩戒成果转化过程中的失信或泄密行为。建立健全知识产权管理制度和机制建设，强化全过程知识产权管理，建立有效的知识产权收益激励机制；建立科研人员职务科技成果管理制度，完善知识产权合规使用程序，健全知识产权风险管理制度，建立知识产权纠纷处理机制。

23.健全科研诚信管理。切实履行科研诚信建设的主体责任，将科研诚信工作纳入常态化管理，建立科研活动全过程的科研诚信监督机制，加强科研诚信教育培训。建立健全教育预防、科研活动记录、科研档案保存等各项制度澳门人威尼斯3966，明晰责任主体，完善内部监督约束机制。制定完善违背科研诚信要求行为的查处、通报和信息共享机制，将严重失信行为纳入单位内部失信记录并报送上级主管部门和所在地省级科学技术行政部门纳入科研诚信严重失信行为数据库，依法依规实施限项申报、限制评奖评优及职称职务晋升等失信惩戒措施。

24.加强科技伦理管理。履行科技伦理管理主体责任，建立常态化工作机制，加强科技伦理日常管理，主动研判、及时化解本单位科技活动中存在的伦理风险。根据实际情况，设立本单位的科技伦理(审查)委员会。健全科技伦理监管机制和审查质量控制、监督评价机制，经常性开展单位工作人员科技伦理教育培训，加强对纳入清单管理的科技活动的动态跟踪和伦理风险防控。

25.规范科研项目评审与人才评价管理。完善项目发布机制，建立公正、科学、明确的项目评审工作规则，完善评审专家选取使用机制，严格项目成果评价验收和绩效评估，加强对项目成果的真实性审查。坚持评用结合，健全科技人才评价组织管理澳门人威尼斯3966，根据实际建立人才分类评价指标体系，突出岗位履职评价澳门人威尼斯3966，完善内部监督机制，并注重发挥同行评议机制在人才评价过程中的重要作用。

26.加强合作科研与兼职人员管理。合作科研须按照合同管理的有关要求签订书面合同或协议，明确知识产权归属、成果转化收益机制及保密义务，根据协议完成认定登记，并纳入单位科研项目备案系统，确保法律效力；加强对外拨经费的审查，确保合作单位与项目的相关性以及关联交易的真实性、必要性、公允性，强化对外拨经费形成科研成果的验收审查力度，杜绝以合作名义谋取非法利益；重点监管国内外项目合作与交流，推行科研人员涉外活动备案制度，防范知识产权流失。明确兼职的权利、义务、审批流程管理、取酬管理等内容，实行科研人员兼职公示制度，兼职协议须约定本职优先原则、保密义务及利益冲突回避等关键条款。

27.完善学术交流管理。规范科研人员参加国内外学术交流活动的管理流程，强化对学术交流内容、渠道及成果的审核或备案。明确学术会议、技术论坛、合作访问等学术交流形式的审批权限和责任主体，建立事前申报、事中监管、事后评估的全过程管理制度。涉外交流项目应严格执行国家相关规定，落实外事纪律和保密要求，防范技术泄露与利益冲突风险。

(三)强化监督检查。各级财政部门、科学技术行政部门和科学事业单位主管部门要按照各自职责分工，加强对科学事业单位内部控制建立与实施情况的监督检查，针对检查中发现的内部控制问题和薄弱环节，督促科学事业单位及时制定整改措施，建立长效机制，持续优化内部控制体系。加强监督检查结果应用，推动内部控制与预算分配、奖惩机制、责任追究等挂钩，推进内部控制体系在科学事业单位内部见行见效。

【多元】

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2023年在杭州举办的亚运会上，何杰夺得了中国历史上首枚亚运会马拉松金牌；2024年无锡马拉松比赛，何杰跑出了2小时06分57秒的成绩，带领中国男子马拉松进入“206”时代；2025年，何杰夺得全运会冠军，这枚金牌不仅是宁夏历史上的第一枚全运会马拉松金牌，也是时隔38年，宁夏在全运会赛事上获得的第二枚金牌。

有网友说何杰亚运会夺金是为国家，刷新全国纪录是为自己，拿下全运会金牌则是为家乡宁夏。日前，在宁夏回族自治区政府新闻办举办的第十五届全运会宁夏代表团媒体见面会上，马拉松冠军何杰和他的教练肖丽、宁夏体育运动训练管理中心主任姚桂梅，以及在本届全运会同样取得佳绩的新秀杨屹婷、马文杰共同接受了采访，讲述了这枚来之不易的金牌背后的故事。

何杰出生于宁夏平罗县一个黄河边的小村庄，小时候的特长便是跑步，小学800米、1000米比赛得过许多次第一名。也因为长跑成绩好，2013年，不到15岁的何杰便被选入宁夏体育运动训练管理中心专业队，成为一名职业运动员。2014年澳门人威尼斯3966，何杰参加自治区运动会5000米比赛时被踩掉鞋、光脚跑了10圈最终仍然夺得银牌。第二天，脚伤未愈的他又参加了10000米长跑比赛，再次获得一枚银牌。

“当时被踩鞋内心其实很愤怒，化解方式就在下面的积累，让自己心里面静下来。教练一直跟我讲，一定不要狂躁、一定不要狂躁。”何杰回忆，在过去4年的训练里，各种比赛过程中可能出现的情况他们都训练过。如比赛时选手们会突然加速，训练时何杰的师兄弟则也会不断变速，至于被踩鞋这样的意外情况，也是意料之中。“赛前教练制定的各种情况，结果全遇到了，这跟我们非常扎实的训练是离不开的。”

11月15日，全运会马拉松比赛当天，何杰第一名冲线后还努力克制着情绪，但走过去拥抱教练肖丽时，他再也忍不住哭了出来。“过去4年为了这个梦想走遍世界各地比赛、训练，坚持不住的时候，我就想一定要为家乡把这块奖牌带回来，想告诉大家我们宁夏人不差。”何杰说，带着给家乡争取一枚全运会金牌的“执念”，他挺过了很多难过的时刻。

在肯尼亚训练时，他们和基普乔格（两届奥运会冠军、原世界纪录保持者、11座马拉松大满贯冠军获得者——编者注）的团队、国家队一起有一堂40公里的训练课。一天刚跑出去的时候还没有下雨，可从海拔2100米的高原跑40公里爬升至2800米的过程中，他们突遇瓢泼大雨，何杰和队友的脸上又是泥又是水。那一天，本届全运会女子3000米障碍赛中取得第四名好成绩的宁夏小将杨屹婷也是边跑边哭，最终还是咬牙坚持下来；队员苏飞那一天跑到大脑空白，连自己手机的密码都想不起来……这些镜头在何杰冲线那一瞬间一个个涌出来，这枚金牌来得太不容易。

“他上一届是第四名，宁夏最好的名次也确实就是第四名，四年磨一剑，这4年备战中我们始终坚信一点，必须争金夺银，通过系统的训练，金牌必须拿下。”肖丽说，“如果拿第二名，我们俩都认为回来无颜面对江东父老，我们自己心里也过不去。而4年里面对各种非议、质疑，何杰还是坚定信念，咬碎牙把委屈咽下去，最终没有辜负家乡人民的期待。再加上宁夏运动员训练管理中心的各项保障，经费虽然不像大省那么充裕，但是过去4年，围绕这块金牌付出了很多，所有因素加在一起，共同铸就了这块金牌。”

“一般运动员上车以后，休息3分钟4分钟下车再接着跑、接着带，他不一样，他上车以后（休息）一分钟两分钟就说‘教练我可以了’，反反复复，慢慢从20公里上车澳门人威尼斯3966，到25公里、30公里，最后拉开所有的人。”肖丽说，有时候何杰跑不动了，她喊何杰再坚持几公里，何杰一咬牙又多跟了5公里，慢慢就能和彭建华合在一起训练了。

何杰告诉澎湃新闻记者，跑步时要通过反复训练来克服痛苦，其间会有无数次肌肉酸痛的感受袭来，开始靠咬牙硬抗，“就和树上那个茧子一样，树受伤的那个部分会结痂，但结痂的地方会特别坚硬。（跑步的时候）我也会痛苦，只不过我在训练时把这样的行为重复了无数遍，所以比赛的时候遇到这样的痛苦我会得心应手。”何杰说澳门人威尼斯3966，“其实马拉松训练，练的就是承受痛苦的能力。”

此后何杰四赴肯尼亚训练，每次回来马拉松成绩都有明显提升。第一次到肯尼亚训练回来后，2023年无锡马拉松何杰跑出了2小时07分30秒的好成绩，刷新了国内保持16年的男子马拉松纪录；同一年，何杰第二次赴肯尼亚外训回来后，于当年10月在杭州举办的亚运会上一举夺冠；第三次赴肯尼亚训练后澳门人威尼斯3966，何杰再次刷新了国内男子马拉松成绩——2小时06分57秒，带领中国男子马拉松进入了“206”时代；第四次赴肯尼亚训练回来后，何杰拿下了全运会冠军。

宁夏体育局也全力保障全运会备战训练的各项经费。马拉松队四赴肯尼亚进行高原训练；武术运动员到武术强省带训；摔跤运动员到俄罗斯跟俄罗斯的大力士切磋……除此之外，科学的训练也十分关键。“备战周期宁夏拨了很多专项经费，不想让孩子输在起跑线上，无论是从设施设备、器材装备的购置，还有第三方体能康复、体能训练，我们都请了很多专业团队，为重点运动员和重点队组进行保障。”姚桂梅说。

“宁夏人口比较少，相对来说经济也落后，现在青少年愿意从事竞技体育的不太多，业余训练跟不上发展的需求。”姚桂梅说，未来，他们争取在宁夏的22个县区市恢复业余体校，把青少年业余训练体系建立起来，同时建立一套完整的奖励输送机制，鼓励基层教师、教练员向训练管理中心输送运动员。宁夏也将完善引进高水平人才的相关政策，吸引更多高水平教练员、运动员到宁夏从事体育事业。

【互动】

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据介绍，本项目是全国首单工业厂房机构间REITs，也是上海地方国企首单机构间REITs，既扩充了机构间REITs的资产范围，又为地方国企存量资产盘活开创了新的权益融资渠道，具备示范效应。本项目底层资产为外高桥集团持有的4个标准厂房项目澳门人威尼斯3966，均位于上海市外高桥保税区，合计建筑面积约19.06万平方米，平均出租率93.16%，主要租户包括万国数据、斯凯孚、卡尔蔡司、惠永药研等知名企业，覆盖IDC数据中心、智能制造、生物医药研发等行业，聚集了多家外资企业在中国的分拨中心、研发总部等，契合区域产业发展导向和战略部署。大部分物业位于海关特殊监管区域内，入驻企业可享受上海自贸试验区一系列配套政策，实现产业高质量创新发展。

机构间REITs定位于权益型上市产品，是构建多层次REITs市场的重要一环，是“盘活存量资产，扩大有效投资”的重要创新工具。自2023年推出首单机构间REITs以来，上交所在中国证监会指导下，致力于建设持有型不动产ABS市场，率先实现商业物业、基础设施、保租房、能源基础设施、仓储物流、数据中心、扩募等标杆项目持续落地，推动激励约束、信息披露、二级交易等创新机制落地，制定产品示例落地与业务问答，实现与公募REITs协同发展，优势互补，成为机构间REITs的策源地、主阵地和最佳实践地。截至目前，已有50单项目申报，申报规模近1200亿元，并已成功发行20单项目澳门人威尼斯3966，发行规模超过450亿元。

上交所相关负责人表示，现阶段上交所秉承发展与安全并重的理念，积极推动机构间REITs市场建设。一方面，坚守安全底线，严把项目入口关，聚焦“货真价实”核心要求，确保底层资产真实可靠不造假、信息披露准确完整不隐瞒、资产预期回报稳定合理不虚高。另一方面，尊重市场规律，激发内生动力，充分保障投融资主体的市场化博弈与价格发现功能，对估值不作刚性限制，通过完善市场机制促进资产真实价值的形成与发现，切实推动市场持续健康发展与活力释放。

【极速】

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新疆是我国沙漠面积最大的省份，分布着中国最大的沙漠——塔克拉玛干沙漠。风沙曾是这里的底色，如今，一道道绿色屏障正在沙漠边缘顽强延伸。这些绿色屏障的背后，是一群“筑绿人”——农民、科学家、企业家、退伍军人、护林员，他们身份各异，却怀揣同一个信念：让沙漠变绿洲。从父辈的铁锹挖坑到如今的机械化作业，从单纯的防沙治沙到沙产业的兴起，数十年光阴里，他们书写着新疆治沙的故事。

“沙漠不退人不退，草木不活人不走。”20年来，帕提古丽将青春奉献给了且末县河东生态治沙基地的每一株树苗，累计植树17万株。她与同事以及且末县群众一道，在车尔臣河东岸的沙漠中植树造林12.9万亩，筑起一条长23公里、宽1至7公里的绿色屏障。这道屏障不仅净化了且末县的空气、改良了土壤，也成为当地职工群众休闲、观光、度假的好去处。

最初3年，他们住地窝子、喝咸水，春天栽下的树苗常在一夜之间被风沙掩埋。但军人的字典里没有“放弃”二字，老兵治沙队探索出“东西行向”植树法，通过调整植树方向提高苗木成活率，使梭梭、红柳等树种的成活率稳定在85%以上。如今，他们栽种的梭梭、胡杨等11种沙生植物面积达1.1万余亩，接种肉苁蓉8300亩，形成23公里长的绿色长廊，有效抵御了风沙侵袭。

中国科学院新疆生态与地理研究所研究员徐新文见证了塔里木沙漠公路防护林的诞生。上世纪90年代，全长500多公里的塔里木沙漠公路贯通。公路建成后，风沙侵蚀成为最大威胁，徐新文带领团队开展沙漠公路防护林研究，他们在沙漠中扎营，经反复试验，培育出能适应高盐、高温环境的苗木。如今澳门人威尼斯3966，全长400余公里、宽近80米、种植近2000万株苗木的防护林带，已成为沙漠中的生态奇迹，有力保障了公路安全。

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