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软件特色

【视频】

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新时代以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，连续实施积极的财政政策，根据形势变化适时调整完善。主动适应经济发展新常态，坚持不搞大水漫灌强刺激，对关键领域和薄弱环节靶向发力，推动发展动能平稳接续转换。聚焦推进供给侧结构性改革，支持加力落实“三去一降一补”等重点任务，不断提高全要素生产率，促进优化经济结构。围绕全面建设社会主义现代化国家，实施更加积极有为的财政政策，有效应对国际环境变化、新冠疫情冲击等风险挑战，支持加快构建新发展格局，推动高质量发展。近年来kaiyun全站网页版登陆，面对更加复杂严峻的国内外形势，进一步加强超常规逆周期调节，统筹实施存量和增量政策，及时出台一揽子化债方案等举措，推动经济持续回升向好，有力服务中国式现代化建设。

回顾这些年，积极的财政政策成效明显。财政宏观调控有效性精准性持续提升，促进经济社会平稳健康发展。合理确定赤字率，保持足够政策力度，着力稳定就业和物价水平，支持扩大国内需求，推动经济社会发展保持良好势头。2021—2024年我国经济增速平均在5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上。集中财力办成许多大事要事，切实保障国家重大战略实施。“十四五”时期全国一般公共预算支出累计将超过136万亿元，推动深入落实科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等战略，为高质量发展提供坚实支撑。民生保障更加有力，发展成果更多更公平惠及全体人民。全国财政支出70%以上用于民生，支持建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。财政应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。地方政府债务风险有效缓释，债务管理更加规范透明，财政空间得到更大释放，经济微观循环更加畅通。

这些成绩的取得，是新时代党的创新理论在财政领域的生动实践，深化了我们对积极财政政策的规律性认识。一是注重协调推进逆周期和跨周期调节。既加强逆周期管理，推动经济运行在合理区间，又强化跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题，增强中长期发展潜能。同时kaiyun全站网页版登陆，始终留有后手，为应对可能出现的冲击挑战预留充足政策空间。二是注重供给侧和需求侧管理相辅相成。用好税收、政府采购、专项资金等政策，支持建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求。同时kaiyun全站网页版登陆，把促进居民消费与扩大有效投资有机结合kaiyun全站网页版登陆，加快培育完整内需体系，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。三是注重以改革的思路创新调控工具。创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段，不断丰富财政政策工具箱。将推进财税体制改革与加强财政宏观调控有机衔接，为畅通宏观调控传导、提升政策效能提供更有力的体制机制保障。四是注重强化政策协同、形成合力。坚持运用系统观念设计和实施财政政策，加强与国家发展规划、重大战略对接，强化与金融、产业等政策协同，提高政策集成度，放大组合乘数效应。五是注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程。在保持宏观政策连续性稳定性基础上，主动识变应变求变，立足全局出台“合预期”甚至“超预期”的政策措施，提高政策透明度和可预期性，提振市场信心。

财政事关治国安邦、强国富民，在推动高质量发展和中国式现代化建设中承担重要职责。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。工作中需要把握好以下几点。

(一)坚持党中央当家理财，把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。必须深刻领悟习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在研究预算安排、实施财政政策、推进财税改革过程中kaiyun全站网页版登陆，时时与党中央要求对标对表，确保财政工作正确方向。

(二)坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生。公共财政取之于民、用之于民，坚持民生导向是财政职责所在、使命所在。必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把投资于物同投资于人紧密结合起来，满足人民群众多层次、多样化需求，通过民生改善打开内需增长新空间。

(三)坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。建立高水平社会主义市场经济体制kaiyun全站网页版登陆，需要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”。要有所为，财政资金向公共领域聚焦kaiyun全站网页版登陆，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(四)坚持将畅通国内大循环放在突出位置，聚焦卡点堵点精准施策。做强国内大循环，是推动经济行稳致远的战略之举，是把握发展主动权的先手棋。必须坚持问题导向，着力解决制约经济循环的深层次矛盾，加快构建全国统一大市场。要规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护和“内卷式”竞争等问题，全面提升资源要素配置效率。要积极发挥财税政策牵引作用，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，以国内大循环更好牵引国际循环。

(五)坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全kaiyun全站网页版登陆，是我们党治国理政的一个重大原则。必须牢固树立总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。要科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险，增强财政可持续性。要强化财政保障，确保重要产业、重大科技等关键领域安全可控，增强发展安全性稳定性。

(一)全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场。牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续释放内需潜力。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景。统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，推动扩大有效投资。

(二)支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展。锚定科技强国建设目标，强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。落实完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技创新投入效能。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。

(三)在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持就业优先，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，着力解决重点群体就业和结构性就业矛盾。支持办好人民满意的教育，推动教育资源扩优提质。织密扎牢社会保障网，加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助。强化卫生健康服务保障，健全公共卫生服务体系，支持提升基层医疗卫生服务能力。完善人口发展支持政策体系，优化养老、托育服务供给。完善财政资源环境政策体系，加快推进美丽中国建设。

(四)扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间。健全多元投入格局，推进乡村全面振兴。支持高标准农田建设，用好惠农补贴、农业保险等政策，实施粮食产销区省际横向利益补偿机制，增强粮食等重要农产品稳产保供能力。支持加强乡村基础设施和公共服务供给，加快建设宜居宜业和美乡村。大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化。支持深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等，进一步优化经济发展空间。

(五)以深化改革、加强监管推进财政科学管理，不断提升财政治理效能。坚持改革赋能、管理挖潜、监督明纪，构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，打破支出固化格局。优化税制结构，完善地方税、直接税体系，更好发挥税收促进高质量发展、社会公平、市场统一的作用。优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。加强财会监督，加大财政监管和问责力度，规范市场经济秩序。

(六)切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。坚持在发展中化债、在化债中发展，持续用力防范化解地方政府债务风险。进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。优化债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

【多元】

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巴基斯坦外交部发言人安德拉比11月28日表示，巴中友谊和全天候战略合作伙伴关系历经时间考验，根基深厚。巴方坚定奉行一个中国原则，明确承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。巴方反对任何制造“两个中国”或“一中一台”的企图。巴方上述立场坚定不移、始终如一。

哥伦比亚外交部11月26日发表声明，重申支持一个中国原则。声明指出，过去45年来，哥伦比亚始终恪守一个中国原则，历届政府一贯坚持这一原则，承认世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。哥伦比亚重申恪守一个中国原则，并对与中华人民共和国持续加强战略伙伴关系、实现两国人民互利共赢表示满意。

汤加国王图普六世11月25日表示，汤加高度重视对华关系，坚定恪守一个中国原则，坚决反对任何形式的“台湾独立”，坚定支持中国政府实现国家统一。中汤两国26日发表的联合声明指出，汤方重申恪守一个中国原则，承认世界上只有一个中国kaiyun全站网页版登陆，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，坚决反对任何形式的“台湾独立”，坚定支持中国政府实现国家统一，认为联合国大会第2758号决议的权威性不容质疑和挑战。

11月20日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示，俄方强烈谴责一些国家在台湾问题上的虚伪立场。她重申，台湾是中国不可分割的一部分，俄方反对以任何形式谋求“台独”。台湾问题是中国内政，中方完全有正当理由捍卫主权和领土完整。她还表示，作为中方的真正朋友和可靠伙伴，俄方愿继续与中方在包括台湾问题在内的主权和领土完整问题上坚定相互支持。

11月11日，乌干达外交部发表声明，重申乌干达政府恪守一个中国原则的坚定立场。声明表示，乌干达重申坚定奉行一个中国原则，这一原则构成乌中双边关系基石。乌方承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国不可分割的一部分。乌方坚决反对任何炮制“两个中国”“一中一台”的图谋，反对任何形式的“台湾独立”。反对台湾加入任何只有主权国家才能参加的国际和地区组织。乌方坚决不同台湾发生任何“官方或外交”关系。乌方支持中国政府为实现国家统一所作的一切努力，坚定认为台湾问题是中国内政。

哈萨克斯坦“欧亚监测”分析研究中心主任阿里别克·塔日巴耶夫认为，哈萨克斯坦坚持一个中国原则的立场是一贯的。哈萨克斯坦承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，并坚决反对任何形式的“两个中国”或“台湾独立”。对哈方而言，这是其外交政策基本架构的重要组成部分，其中主权、领土完整和不干涉内政始终是至高无上的原则。

南非约翰内斯堡大学非洲—中国研究中心高级研究员科菲·库阿库表示，从历史正义、国际法原则到联合国的制度安排，台湾问题早已不是悬而未决的地缘政治争议，纯属中国内政。包括《开罗宣言》《波茨坦公告》在内的系列国际法文件，都确认了中国对台湾的主权。联合国大会第2758号决议郑重确认了一个中国原则，这一原则得到国际社会普遍承认。

【互动】

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一、试点地区要围绕实现碳达峰目标，突出碳减排与生态产品价值实现工作相结合，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径kaiyun全站网页版登陆，聚焦生态系统固碳、市场机制融碳等重点领域，加强生态系统碳汇资源开发，拓宽碳汇市场化交易路径，健全碳排放权等资源环境要素市场化交易机制，创新光伏治沙等“生态保护修复+可再生能源发展”模式，完善以商业激励、政策鼓励、减排量交易相结合的碳普惠机制。

二、试点地区省级发展改革委要指导试点地区科学编制试点申报书(实施方案)，内容包括试点基础、总体思路、试点内容、进度安排、预期成果、保障措施等，应主题鲜明、重点突出、措施具体、成果可期。申报书(实施方案)经省级人民政府审核同意后，由省级人民政府于2025年12月31日前报送国家发展改革委。以国家公园作为试点主体的，申报书(实施方案)经国家林草局审核同意后kaiyun全站网页版登陆，由国家林草局报送至国家发展改革委。

三、试点地区省级发展改革委要会同财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、文化和旅游、人民银行、金融监管、统计、林草等部门强化各方面要素保障，在土地使用、资金统筹、项目审批等方面赋予试点地区改革授权，鼓励试、大胆改，留出试错、容错的空间，保护改革积极性。试点地区要大力开展政策制度创新试验，分类施策、因地制宜、循序渐进推进各项工作，着力破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约，以点带面形成示范效应，保障改革试验取得实效。

四、各省、自治区、直辖市发展改革委要积极开展省级生态产品价值实现机制试点工作，指导工作基础扎实、优质生态产品供给能力强的地区积极开展相关工作，及时总结推广经验做法、探索有效路径、形成典型案例。各地区和各相关部门不得多头开展分领域生态产品价值实现机制试点建设，已开展分领域试点建设的地区，相关工作统一纳入到国家或省级生态产品价值实现机制试点。

【极速】

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“十四五”时期我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，通过深入实施创新驱动发展战略，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，动能转换取得积极进展。我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重从2020年的15.1%提升到2024年的16.3%以上；预计到今年年底，数字经济增加值有望达到49万亿元kaiyun全站网页版登陆，占GDP比重将达到35%。与此同时，传统产业通过技术改造和数字化转型焕发新生机，截至2025年6月，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到84%和66.8%。

新旧动能平稳接续转换过程中，全国各地根据资源禀赋、产业基础、科研条件等实际情况，形成了因地制宜发展新质生产力的三条路径。首先是创新资源密集型区域，高举高打布局新产业。北京中关村瞄准人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域，集聚了一批具有全球影响力的创新型企业；上海张江科学城围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，打造世界级产业集群；深圳南山区以高科技企业代表的企业群体，在互联网、无人机、机器人等领域占据全球领先地位；杭州余杭区依托城西科技大走廊，构建以人工智能、具身智能、低空经济、类脑智能为核心的未来产业体系。这些科技创新资源充沛的区域，通过加快融入全球创新网络，推动科技创新与产业创新深度融合，抢占未来产业发展制高点。

其次是传统产业集聚型区域，稳中有进探索新模式。广东佛山作为全国最大的建筑陶瓷生产基地，面对能耗高、污染重、同质化竞争严重等问题，通过大力建设数字化生产线，实现了从“制造”向“智造”的跨越。山东青岛的纺织服装产业应对劳动力成本上升、市场需求变化等挑战，加快个性化定制、智能化生产的转型步伐，形成了传统制造业转型新模式。这些传统产业集聚型区域，通过人工智能赋能，探索新生产模式和服务模式，推动传统产业转型升级。

最后是对于创新资源相对贫瘠区域，深挖潜力积聚新动能。浙江嵊州市面对传统养蚕农业的发展颓势，选择人工养蚕工艺作为突破点，经过数万次要素检测和配方试错，终于实现了人工养蚕工艺的颠覆性创新，全球首创“全龄人工饲料工厂化养蚕”新模式，年产达到国家5A-6A级标准的4万吨桑蚕产量，占全省总产量70%以上，相当于传统40万蚕农的产量。贵州毕节大力发展马铃薯种薯繁育产业，建立了从智能育种、良种繁育到种植、加工、销售的完整产业体系，马铃薯产业年产值超60亿元，带动数十万农户增收致富，成为当地乡村振兴的支柱产业。这些创新让资源贫瘠型区域通过深挖潜力解决了经济发展瓶颈问题。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，技术变革和产业变革时代洪流也为各地因地制宜发展新质生产力提供了广阔舞台。在战略层面，创新资源密集的地区要勇挑重担，在前沿科技和未来产业领域取得更大突破；传统产业集聚的地区要抓住机遇，在转型升级和提质增效上实现更大进展；创新资源相对贫瘠的地区要扬长避短kaiyun全站网页版登陆，在特色优势产业培育上闯出新路子。在战术层面，既要发挥政府的战略引领和统筹协调作用，也要充分激发市场主体的创新活力；既要推动科技创新，也要促进制度创新、管理创新、商业模式创新；既要培育壮大新动能，又要改造提升传统动能；既要追求经济效益，又要兼顾社会效益和生态效益；既要吸引全球创新资源和高端人才，也要积极对接国际先进标准和规则，在更高水平上融入全球创新网络和产业体系，在开放中学习进步，在竞争中提升能力，在合作中实现共赢。

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