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软件特色

【视频】

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面规范科学事业单位的经济活动和科研活动，建立健全科学有效的内部制约机制，有效防控科学事业单位经济活动和科研活动有关风险，全面提升科学事业单位内部管理能力和科研水平，为推动科学事业单位高质量发展、深入实施科教兴国战略提供有力支撑。

到2027年，基本建立健全权责清晰、制衡有力、运行有效、监督到位的内部控制体系，严肃财经纪律，合理保证科学事业单位经济活动和科研活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效预防腐败与科研失信行为，提高科研资源配置水平和使用效益，支持科学事业单位高质量发展。到2035年，各科学事业单位内部控制体系更加健全，内部控制推动单位科研能力提升更加有效，为建设科技强国奠定坚实基础。

1.建立健全科学事业单位内部控制领导机制。充分发挥科学事业单位党组织在内部控制建设中的领导作用，内部控制相关重要议题应提请党组织决策审议。明确科学事业单位主要负责人是内部控制建设和实施工作的首要责任人，明确领导班子其他成员作为各自分管领域内部控制建设与实施的负责人，将内部控制工作纳入领导班子年度履职清单。

3.建立健全科学事业单位内部控制制衡机制。完善科学事业单位议事决策机制，明确“三重一大”事项的具体内容和标准，严格履行“三重一大”事项集体决策程序；强化内部控制关键岗位责任制，制定关键岗位职责清单，确保不相容岗位相互分离；实行内部控制关键岗位轮岗制度，明确轮岗周期，对不具备轮岗条件的岗位应当采取专项审计等控制措施；加强内部授权审批控制，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任；明确定期对会计资料进行内部审计的办法和程序。

7.健全完善定期风险评估机制。成立风险评估工作小组或明确开展风险评估的实施部门，至少每年组织一次风险评估，明确风险点，分析风险发生可能性和风险影响程度，确定风险清单，形成书面风险评估报告；充分关注内外部环境变化对风险评估的影响，当外部环境、经济活动、科研活动或管理要求等发生重大变化时，及时对经济活动和科研活动的风险重新进行评估。可根据需要聘请具有专业胜任能力的第三方机构开展风险评估工作。

9.重视科学事业单位风险评估结果应用与风险应对措施。在全面分析科学事业单位内外部环境、管理现状和风险管理水平的基础上，运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，通过不相容岗位相互分离、授权审批、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等控制方法，实现对风险的有效控制。

10.加强预算管理。认真落实科学事业单位的预算管理主体责任星空体育官网，建立健全包括科研资金在内的预算编制、审批、执行、决算与绩效管理等预算内部管理制度，明确各部门在预算管理中的职责和权限，实施动态监管，确保经费合理规范使用。将零基预算理念全面引入预算管理，打破支出固化僵化格局。规范项目预算编制，确保项目预算与任务、项目目标与经费相匹配。建立健全预算评估评审工作机制，重点加强对项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性的审核。强化预算刚性约束，坚持“无预算不支出”原则。建立预算编制、执行中的沟通协调机制星空体育官网，加强资源统筹，聚焦单位战略规划和工作计划。落实全过程预算绩效管理，加强事前绩效评估、绩效目标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用。

11.强化收支管理。健全收入内部管理制度，依法依规组织各类收入，规范各类收费事项星空体育官网，保证收入完整，各项收入应全部纳入单位预算，及时入账，统一核算、统一管理。健全票据管理制度，明确各类票据的申领、启用、核销、销毁等程序和手续。完善项目经费收支管理办法和各关键岗位的职责权限，明确项目负责人是项目经费管理的直接责任人。明确各类支出的关键控制点，按照相关规定开展成本核算；贯彻落实改进完善财政科研项目资金管理等有关政策，建立健全科研人员出国(境)、业务性会议、培训费、差旅费、劳务费及咨询费等管理办法，做到“厉行节约，反对浪费”。按要求提取间接费用，完善间接费用的内部管理办法。包干制科研经费严格遵循包干使用、权责统一的原则，细化明确经费使用负面清单，强化事前承诺与事后公示机制。坚决杜绝套取资金、虚报冒领相关费用、违规列支科研经费等行为，坚决杜绝制度外收支和“小金库”，严禁与合作对象间违规利益输送，规范项目结余资金管理，健全结余资金盘活机制，减少资金沉淀。建立健全债务内部管理制度，完善隐性债务风险管控机制，严禁违规违法举债，及时对账和清偿债务，防范和控制财务风险。健全印签(含密钥、数字证书)管理制度，明确各类印签(含密钥、数字证书)的制作、启用、保管、销毁等程序和手续。

12.加强采购管理。建立健全采购内部控制管理制度，明确职责划分与归口管理；落实国家对科研设备、耗材的采购政策；科学划分货物、工程和服务采购项目，根据采购项目特点选择适宜的采购方式，确定采购过程中的关键管控环节，细化采购执行中需求管理、政策落实、履约验收、信息公开等重点环节的控制措施。对采购限额标准以上的对外委托业务应执行政府采购有关规定。

13.强化资产管理。健全资产内部管理制度，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控；按规定程序和标准配置资产，强化流动资产、固定资产和无形资产等的管理和利用；落实定期清查盘点与报告制度；规范资产出租出借和处置，推动大型科研仪器设备等资产共享共用，建立健全收费制度，推动低效运转、闲置资产通过多种方式盘活利用，运用全国行政事业单位国有资产调剂共享平台开展资产调剂、共享工作。

14.加强对外投资及所属单位管理。严格控制对外投资，明确对外投资的可行性评估和集体决策机制；明确对外投资的可行性研究与评估、决策与执行、处置等各环节的控制措施；加强对投资项目的追踪管理，建立责任追究制度。强化所属单位管理，明确所属单位的职能定位和权限，建立健全对分支机构、下设企业、挂靠非营利机构等所属单位的管理体制机制；采取切实有效措施履行国有资产监管职责，维护国有资产权益，健全国有资产管理监督机制，防止国有资产流失。

15.加强建设项目管理。建立健全建设项目内部管理制度、议事决策机制和审核机制；完善建设项目全生命周期控制，按规定程序编制建设项目总体规划及各类申报、审批文件，规范项目必要性和可行性的研究与论证、投资控制与概预算管理、招标、项目施工与价款支付、竣工验收与决算、项目档案管理等；建设项目竣工验收合格后应及时办理资产交付手续，并依据批复的项目竣工财务决算调整账务。加强维修改造基本建设项目过程管理；加强对科研用房等建设项目后续使用效益的监督评估，强化建设资金的投入产出比分析，切实提升科研建设项目资金的使用效益。

16.完善合同管理。健全合同内部管理制度，明确合同管理归口部门及各类型合同的具体管理部门；明确对合同进行审查的责任部门、相关内容和标准；规范各类合同的分级分层审批流程、签署权限及程序，加强合同订立、合同用印、合同变更、合同付款、合同验收、合同归档等全过程管理；强化对合同履行情况的跟踪和监控，建立合同台账或合同管理信息系统及清理处置机制，确保合同全面有效履行。

19.规范科研项目全过程管理。加强项目立项遴选和审查机制；合理设计项目、课题结构，科学设置项目成果指标；明确项目实施过程的管控要求和职责权限，及时报告项目中期或年度执行、经费到位及使用情况等；建立健全项目中期检查制度，建立督导、限期整改、暂停项目实施等整改措施制度；完善信息公开制度，在符合保密管理要求的前提下，在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用(包括外拨资金、结余资金)、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况；完善项目验收准备工作操作指南，全面梳理项目执行情况、经费管理使用情况，切实落实科技报告等成果管理、档案管理、经费审计等方面的具体要求。坚持科研项目及其经费管理“放权”与“合规”并重，强化科研项目经费的监督检查，动态监管经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用。

20.加强科研成果管理。建立学术论文发表诚信承诺制度、科研过程可追溯制度、科研成果报告制度等成果管理制度。建立健全技术转移工作体系和机制，完善科技成果转移转化管理制度星空体育官网，明确科技成果转化各项工作的责任主体，建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度，优化科技成果转化流程，明确科技成果定价机制，建立健全转化科技成果收益分配制度和激励制度；建立转化过程的动态监督机制，严肃惩戒成果转化过程中的失信或泄密行为。建立健全知识产权管理制度和机制建设，强化全过程知识产权管理星空体育官网，建立有效的知识产权收益激励机制；建立科研人员职务科技成果管理制度，完善知识产权合规使用程序，健全知识产权风险管理制度，建立知识产权纠纷处理机制。

23.健全科研诚信管理。切实履行科研诚信建设的主体责任，将科研诚信工作纳入常态化管理，建立科研活动全过程的科研诚信监督机制，加强科研诚信教育培训。建立健全教育预防、科研活动记录、科研档案保存等各项制度，明晰责任主体，完善内部监督约束机制。制定完善违背科研诚信要求行为的查处、通报和信息共享机制，将严重失信行为纳入单位内部失信记录并报送上级主管部门和所在地省级科学技术行政部门纳入科研诚信严重失信行为数据库，依法依规实施限项申报、限制评奖评优及职称职务晋升等失信惩戒措施。

24.加强科技伦理管理。履行科技伦理管理主体责任，建立常态化工作机制，加强科技伦理日常管理，主动研判、及时化解本单位科技活动中存在的伦理风险。根据实际情况，设立本单位的科技伦理(审查)委员会。健全科技伦理监管机制和审查质量控制、监督评价机制，经常性开展单位工作人员科技伦理教育培训，加强对纳入清单管理的科技活动的动态跟踪和伦理风险防控。

25.规范科研项目评审与人才评价管理。完善项目发布机制，建立公正、科学、明确的项目评审工作规则，完善评审专家选取使用机制，严格项目成果评价验收和绩效评估，加强对项目成果的真实性审查。坚持评用结合，健全科技人才评价组织管理，根据实际建立人才分类评价指标体系，突出岗位履职评价，完善内部监督机制，并注重发挥同行评议机制在人才评价过程中的重要作用。

26.加强合作科研与兼职人员管理。合作科研须按照合同管理的有关要求签订书面合同或协议，明确知识产权归属、成果转化收益机制及保密义务，根据协议完成认定登记，并纳入单位科研项目备案系统，确保法律效力；加强对外拨经费的审查，确保合作单位与项目的相关性以及关联交易的真实性、必要性、公允性，强化对外拨经费形成科研成果的验收审查力度，杜绝以合作名义谋取非法利益；重点监管国内外项目合作与交流，推行科研人员涉外活动备案制度，防范知识产权流失。明确兼职的权利、义务、审批流程管理、取酬管理等内容，实行科研人员兼职公示制度，兼职协议须约定本职优先原则、保密义务及利益冲突回避等关键条款。

27.完善学术交流管理。规范科研人员参加国内外学术交流活动的管理流程，强化对学术交流内容、渠道及成果的审核或备案。明确学术会议、技术论坛、合作访问等学术交流形式的审批权限和责任主体，建立事前申报、事中监管、事后评估的全过程管理制度。涉外交流项目应严格执行国家相关规定，落实外事纪律和保密要求，防范技术泄露与利益冲突风险。

(三)强化监督检查。各级财政部门、科学技术行政部门和科学事业单位主管部门要按照各自职责分工，加强对科学事业单位内部控制建立与实施情况的监督检查，针对检查中发现的内部控制问题和薄弱环节，督促科学事业单位及时制定整改措施，建立长效机制，持续优化内部控制体系。加强监督检查结果应用，推动内部控制与预算分配、奖惩机制、责任追究等挂钩，推进内部控制体系在科学事业单位内部见行见效。

【多元】

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有不同于其他学科的独特研究对象，是构成一门新学科的首要条件。人类休闲生活涉及广泛的领域，包含丰富的内容。休闲不等于通常说的吃喝玩乐，更不是无所事事和懒惰。休闲是个体以自己喜爱的方式行动并获得身心愉悦的生活。现代休闲观念的根本旨趣是实现本真生活状态，其核心要素是个体喜爱、自由选择、愉悦体验、闲适感受，其意蕴与中国传统文化中的“循道而行”、“逍遥(游)”相近。这便是“本真性”休闲。本真性休闲不仅有显著的经济效用，更对人自身发展有多重意义。它不仅能够展示个体能力、实现个体价值、激发人全面发展的力量与潜能，与马克思所论述的“每个人自由而全面的发展”相契合，还是人类生活世界的重要组成部分，正如人要吃饭、喝水、睡觉，人生在世，就得休闲。从个体全生命周期看，人一生的休闲时间远超工作时间，缺少了休闲生活，整个生命经验的链条便是断裂的、残缺不全的。劳动和休闲共同构成了人类生活的基本内容。生活的目的是幸福。劳动是获得幸福的手段，但不是生活的目的，一个人是为了生存才劳动，而不是为了劳动才生存的。休闲则与幸福直接相关，它通过创造行为拓展人的生活空间，通过自由选择的行为和获得愉悦体验的过程，对个体的自我认同、身心健康和对生活意义的认知产生直接的积极影响。数智时代既改变了人们的现有休闲方式，又为人们提供了大量闲暇时间。创新休闲方式，用好闲暇时间，直接关系到人们的美好生活和未来的发展。显然，“休闲”概念能涵括休闲生活的所有内容，对人类生命具有存在论意义。以“休闲”作为研究对象和理论出发点，正是休闲学能够作为独立学科的基础。

有丰富的思想史资源是构成一门新学科的必备条件。在中国，休闲文化源远流长、生生不息。一是休闲形式和内容不断演进。甲骨文就有“休”和“閒”的象形字与异体字，“休闲(閒)”作为并列结构的复音词较早见于魏晋。秦汉时期，虽以贵族严肃休闲为主导，但“休闲”一词已有轻松闲适、安然悠闲之意了。唐宋以来，士大夫休闲崛起，平民休闲发展，休闲内容日益生活化。二是休闲观呈现多样性。儒家推崇修身养性、玩物适情；佛家倡导顺应世事、随遇而安；道家讲究生道合一、性命双修；大众追求雅俗共生、身心和畅。三是休闲著述蔚为大观。自《说文解字》解释“休”“闲”二字开始，历朝历代有关琴棋书画艺、酒茶宴乐游、赛演射御戏等各类休闲活动及其规则方法的典籍不计其数。笔者主编的《中国休闲典籍丛刊》，仅从保留在丛书、类书和“经史子集”的“子部”和“集部”中就收录了550种，编为310册。西方休闲思想资源也很丰富。古希腊语中最接近“休闲”的词是“闲暇”(σχολη)。亚里士多德认为“闲暇是全部人生的唯一本原”，闲暇是沉思的条件星空体育官网，沉思建构了闲暇的内涵星空体育官网，实现了闲暇的价值。晚期希腊、古罗马的人生哲学基本上继承了古希腊的闲暇观。然而，在中世纪新教工作伦理支配下，闲暇(休闲)被长期贬抑和排斥，直到17世纪工业革命后，现代休闲研究才逐渐兴起。现代休闲研究者探讨了休闲的概念、价值、文化、体验、方法、现状和未来等一系列问题，出版了大量论著，也为我们进行休闲学理论和休闲思想史的研究提供了充分的资料基础。

社会快速发展需要休闲学作为一门独立学科。数智技术的快速发展，使人们的闲暇时间大幅增加，对生活品质的要求进一步提高，也释放出多样多层次的休闲需求。休闲实践的发展产生了许多新的理论和实践问题，需要有休闲学理论的规范与引导。可以说，休闲实践发展需要休闲学。休闲作为一种生活方式，是高品质生活的重要内涵。它不仅能增强城市的人本化与宜居度，提高人们对生活环境的满意度，而且能使个体摆脱功利意识，进入怡然自得的精神境界，达到与他人他物和谐共存的状态。

休闲对人的生活世界具有存在论意义和多重价值，休闲及其价值又是不断变化发展的。西方休闲研究文献中常见Leisure Studies一词，该词既可指休闲理论、休闲实践与应用及所有与休闲行为相关问题的研究，即广义的“休闲研究”(Leisure Research)；也可指休闲基础理论的系统研究星空体育官网，即“休闲学”，可借用西方哲学对所谓“学”的习惯表述Leisureology以示区别。我们应将“休闲研究”与“休闲学”明确区分开来，厘清“休闲学”的理论要求与学科根基，进而讨论构建什么样的“休闲学”。

在笔者看来，“休闲学”是关于休闲及其价值的存在与变化的理论。在这个意义上，“休闲学”的理论要求是对“休闲”进行综合的一般意义的研究，揭示休闲及相关重要范畴存在、变化的规律、特征和意义，从静态与动态、纵向与横向结合上呈现“休闲”及其发展的整体图景。这一要求规定了休闲学的基本理论内容和体系框架：一是理解休闲与时代的关系，从社会经济、生态环境、历史文化和时代精神等方面寻找解释休闲的坐标；二是追问休闲学的基础问题，诸如休闲概念内涵、休闲现象联系、休闲要素结构、休闲基本特征、休闲与生活意义、休闲与技术统治、休闲与人的发展、休闲与未来社会等；三是探讨休闲的重要主题，诸如休闲与工作，休闲自由与制约，休闲价值与伦理，休闲体验与审美，休闲个体与群体，休闲时空性与超越性等；四是研究休闲思想史，如中、西方休闲思想史及其比较，国别休闲史，民族休闲史等；五是讨论其他与休闲学相关的重要问题。

休闲学的学科根基是哲学。之所以说只有哲学能够满足休闲学的理论要求，是因为只有从哲学视角、用哲学方法，才能超越具体休闲行为和内容，对“休闲”和休闲学的基本问题进行综合的一般意义的思考，概括提炼出相关概念范畴，获得关于“休闲”的整体图景，构建具有相对普适性和理论自洽的休闲学话语体系。西方学者在进行休闲研究时采用了不同学科的视角，呈现出不同的关注重点、特色与局限。如，历史学与人类学研究休闲态度与行为、生活方式和休闲产业等变化的历史与原因；经济学关注休闲消费、休闲产品与休闲服务的市场；社会学将休闲作为一种社会关系形式，关注休闲过程、群体意识和社会意义，讨论休闲与工作、休闲自由与制约、休闲与环境、休闲与制度、休闲与文化等问题；心理学基于实验室的刺激—反应模式星空体育官网，从环境变化观察休闲行为和体验的相应变化……在各个学科视角的休闲研究中，社会学和社会心理学一直扮演着主导角色，但它们都忽视了休闲的一个主要特征：个体性。为此，作为交叉学科的社会心理学试图聚焦个体，描述和测量社会情景下个体的休闲动机、行为、过程、体验和影响，成为西方现代休闲研究的主要进路。但它仍然无法应对与休闲有关的社会与文化意义问题，不能从总体上涵括休闲的广泛内容，更不能阐释诸如自由、伦理、幸福、生活意义等休闲学的重要问题。

将休闲学理解为“生活哲学”可能会产生两个学科性的问题：一是它的学科归属是什么？众所周知，独立的学科之间可以有种属关系。譬如，中国哲学、外国哲学、逻辑学、伦理学等，既是独立学科，又都归属于哲学学科。哲学、历史学、语言文学、艺术学这些独立学科，也都归属于人文学科。同样，作为生活哲学的休闲学，肯定它是一门独立学科的同时将它归属于哲学学科，并不矛盾。二是它的学科特征是什么？休闲学是关于“休闲”的基础理论研究，但“休闲”却交叉存在于广泛的休闲生活中，从“休闲”展开的概念、范畴及其内容星空体育官网，也必然与不同学科领域相关，运用的方法自然也不是单一的。说休闲学以哲学为学科根基，是指从哲学视角出发，以哲学原则与方法为主，结合其他相关学科的原则与方法，研究“休闲”及相关问题，提出新的概念范畴，形成新的理论观点，其中必然会运用并蕴含哲学和相关学科的某些概念观点和理论特征。在这个意义上，休闲学具有交叉性特征，但它有自己特定的研究对象，概念系统和理论形态，而不是哲学和相关学科概念、观点与方法的简单组合或共享。休闲学的这种学科属性与特征也决定了它与一般意义的哲学既有高度的关联又有明显的区别。在研究对象上，二者都超越具体学科领域和内容，具有普遍性特征，只是休闲学的对象属于生活领域，哲学的对象属于意识领域。在学科属性和特征上，二者都具有哲学的属性和特征，而休闲学则兼具交叉性特征。在研究内容上，二者也是既重合又不同。例如，都涉及存在论、认识论、价值论、伦理学等，但休闲学一般不讨论思维与存在关系、可知论与不可知论、语言与逻辑等基本哲学问题，哲学也一般不讨论休闲学围绕“休闲”展开的一系列范畴与内容，诸如休闲动机与需求、休闲自由与制约、休闲体验与审美等。

能论证统一的休闲概念之可能。迄今对“休闲”的理解多种多样，其共同特点是：或者把休闲与工作对立起来，或者以休闲的某个阶段、某种特征来理解休闲，还有的干脆否认取得相对普适性“休闲”概念的必要与可能。没有相对普适性的“休闲”概念星空体育官网，就没有对话的共同基础，也就失去了休闲学作为独立学科的前提。要获得这样的“休闲”概念，就必须运用哲学的辩证思维方式。

能凸显休闲的创造性价值。休闲不仅是一种在场的活动，更是一种创造性、构成性活动。休闲通过具身活动构成和拓展休闲空间，构成人与物、人与人的新的共在世界。休闲不但促进了生态环境的保护和改善、基础设施的建设和改造、休闲产业和现代服务业的发展，它本身也创造了新的生活。换言之，休闲不但体现美好生活，而且创造美好生活。现象学的意向性理论所蕴含的可能性思维方式能够揭示休闲这种构成性、创造性价值。

能使休闲体验更具鲜活性、具体性、丰富性。自然科学与传统哲学的思维方式是对象性的，它将认识对象看作存在于主体之外的外部事物，意识须借助感官才能获得对外部事物的感觉，而感觉中的可感知性质，如颜色、硬度、形状等，则被归入主观经验星空体育官网，外部事物由此被还原为抽象的概念。现代休闲研究也一直贯穿着对象性思维方式，例如把休闲体验看成休闲过程的结果或对结果的回忆，把预先存在的、作为(休闲)场所的空间等同于休闲空间等，导致了对休闲学许多重要问题认识的简单化和抽象化。现象学的当下性思维方式主张意识“在其切身的真实性中”把握事物。切身的感觉与体验是当下的、原初的、属我的，因而是鲜活的、具体的、丰富的。以当下性思维方式观察休闲生活，可以使我们充分理解休闲体验的个体性、独特性和差异性，也使我们能更真切地理解休闲对个体生命的意义。

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据介绍，本项目是全国首单工业厂房机构间REITs，也是上海地方国企首单机构间REITs，既扩充了机构间REITs的资产范围，又为地方国企存量资产盘活开创了新的权益融资渠道，具备示范效应。本项目底层资产为外高桥集团持有的4个标准厂房项目，均位于上海市外高桥保税区，合计建筑面积约19.06万平方米，平均出租率93.16%，主要租户包括万国数据、斯凯孚、卡尔蔡司、惠永药研等知名企业，覆盖IDC数据中心、智能制造、生物医药研发等行业，聚集了多家外资企业在中国的分拨中心、研发总部等，契合区域产业发展导向和战略部署。大部分物业位于海关特殊监管区域内，入驻企业可享受上海自贸试验区一系列配套政策，实现产业高质量创新发展。

机构间REITs定位于权益型上市产品，是构建多层次REITs市场的重要一环，是“盘活存量资产，扩大有效投资”的重要创新工具。自2023年推出首单机构间REITs以来，上交所在中国证监会指导下，致力于建设持有型不动产ABS市场，率先实现商业物业、基础设施、保租房、能源基础设施、仓储物流、数据中心、扩募等标杆项目持续落地，推动激励约束、信息披露、二级交易等创新机制落地，制定产品示例落地与业务问答星空体育官网，实现与公募REITs协同发展，优势互补，成为机构间REITs的策源地、主阵地和最佳实践地。截至目前，已有50单项目申报，申报规模近1200亿元，并已成功发行20单项目，发行规模超过450亿元。

上交所相关负责人表示星空体育官网，现阶段上交所秉承发展与安全并重的理念，积极推动机构间REITs市场建设。一方面，坚守安全底线，严把项目入口关，聚焦“货真价实”核心要求，确保底层资产真实可靠不造假、信息披露准确完整不隐瞒、资产预期回报稳定合理不虚高。另一方面，尊重市场规律，激发内生动力，充分保障投融资主体的市场化博弈与价格发现功能，对估值不作刚性限制，通过完善市场机制促进资产真实价值的形成与发现，切实推动市场持续健康发展与活力释放。

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基层治理是国家治理的基石，民族事务治理是国家治理体系的重要组成部分。党的十八大以来，全区各地各部门深学细悟笃行习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于基层治理的重要论述精神，将民族事务深度融入社会综合治理大格局，从“党建引领”、“依法治理”、“宣传教育”、“互嵌融合”、“矛盾化解”、“数字治理”6个方面选树了一批基层民族事务治理样板。即日起，自治区民委将开设“石榴花开·治理有方”专栏，持续推出各地各部门经验做法，营造“学有榜样、行有示范、赶有目标”的浓厚氛围，推进我区民族事务治理体系和治理能力现代化水平不断提升！

积极构建“政法牵头、部门协同、社会参与”的法治保障机制，推动公检法司协同发力、司法服务全面下沉，为民族团结进步事业筑牢法治根基。县委政法委坚持牵头抓总、统筹协调，将民族工作融入维护社会稳定等各项工作中，全年实现涉民族因素案事件“零发生”。县法院探索“公平正义+融入治理”路径，将民族团结理念贯穿审判执行全过程，实现“法官进社区”全覆盖。县检察院推进“监督+服务”检护民生行动，依托12309检察服务中心，聚焦农民工权益保障，高效办理劳务合同纠纷支持起诉案件，切实解决农民工“烦薪事”。县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索符合民族地区特点的纠纷化解路径，完善人民调解员制度和劳动争议多元化解机制，设立“法院+工会+N”劳动争议调解工作室，推动多部门协同联动，切实维护各族群众合法权益。此外，推行“温情调解”工作法，打造“石榴籽调解室”、“石榴籽志愿服务队”等基层治理品牌，聘请熟悉各民族风俗习惯、群众威信高的老党员、老干部担任特邀调解员，以“一杯茶暖人心、两句话透事理、三步行化纷争”的方式，实现法理情融合，有力有温度地化解矛盾纠纷。今年以来，依托“沙枣花”、“磴伙计”、“银发帮帮团”等10余支志愿服务队伍，开展文化宣传、普法教育、防诈骗宣传、健康义诊、矛盾排查调处等志愿服务60余场次，全县基层各类信访矛盾纠纷化解率达97%，基层治理效能显著提升，民族团结基础更加牢固。

聚焦网格优化和队伍建设，健全完善“党小组＋网格员＋楼栋(联户)长”铁三角基层微治理体系，党小组发挥政治引领和组织协调作用，网格员负责信息收集和问题排查，楼栋长密切联系群众，三者协同配合、优势互补，深入嘎查社区，聚焦群众急难愁盼，主动开展惠民便民服务星空体育官网，积极调解矛盾纠纷，增进邻里和睦，形成协同高效的基层治理合力。目前，全县共划分网格303个，配备网格员431人，设置联户长1657人，覆盖居民35971户，实现“网中有格、格中有人、人人有责”。充分发挥社区“两委”、矛盾调解、理论宣传、志愿服务四支队伍作用，积极培育“法律明白人”。持续完善“三定三包”服务机制，1651名在职党员到社区报到，为残疾人、孤寡老人等特殊群体提供“贴心微服务”，办结养老、医保等高频民生事项540余件；全县嘎查村近240名“两委”干部联合驻村工作队，上门帮扶脱贫户、监测户等重点群体，开展“我为群众办实事”526件，让基层治理更有温度，民族团结更有保障。

推动文旅体产业在促进民族团结进步中精准发力，不断提升基层民族事务治理效能。连续举办“同心杯”蒙古马“村超”联赛、那达慕大会、民间龙舟赛、全国热气球挑战赛、全民健康跑、自行车骑游、生态徒步行等文体活动，吸引10.2万各族游客互动参与，奏响民族团结进步强音。开发3条促进各民族交往交流交融主题研学路线，升级5个展馆，创新打造“磴口模式”元宵节、华莱士嘉年华、纳林湖渔火节等节庆品牌，借助《向往的生活》节目录制提升知名度，广泛传播各民族共生共融的文化。举办3000余人参加的健步走、200余人参加的自行车骑游活动；纳林湖“观湖上日出”项目吸引2000余名外地游客；“渡·阴山”非遗线路日带动周边加油站汽油销量同比增长8.7%，全县酒店民宿入住率达98%以上，文旅消费有效带动餐饮、住宿等产业发展，为乡村振兴注入持久动力，形成“活动聚人、产业兴村”的基层民族事务治理新模式。

县民委切实发挥牵头抓总作用，组织包联单位深入农村牧区、社区网格、宗教活动场所等一线，通过专题宣讲、发放资料、现场答疑等多种形式，广泛宣传党的民族理论政策和法律法规，举办“维护民族团结、构建和谐磴口”等主题宣传活动，不断巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。注重以文化人星空体育官网，打造非遗工坊集群，组建“科泊尔民歌”文艺志愿服务队，开设“红石榴讲堂”，推动文化演出与政策宣传常态化，在丰富群众精神文化生活的同时，潜移默化地增进了各族群众对中华文化的认同。此外，积极推行“村集体+企业+农牧户”的产业发展模式，着力打造特色旅游区和民族餐饮品牌，带动农牧民户均年增收8000元以上；建成160万千瓦光伏电站项目，不仅提供了大量就业岗位星空体育官网，更实现了“沙漠生金”的绿色蝶变，实现生态效益与经济效益双赢，民族团结的物质基础更加坚实。

从司法惠民的“连心桥”到网格聚力的“幸福网”，从文旅赋能的“同心圆”到思想夯基的“新图景”，磴口县以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族事务治理深度融入社会治理各领域、全过程，系统构建起法治保障、网格治理、文化浸润、产业带动、宣传引导“五位一体”的工作新格局。这一系列务实举措，以法治化引领治理现代化，不仅提升了民族事务治理的精细化、社会化水平，更在润物细无声中增进了团结、凝聚了共识，为推进新时代党的民族工作高质量发展提供了鲜活的“磴口实践”。

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