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于尚平：新疆，古称西域，是丝绸之路上商贸往来与东西方文化交流的枢纽要道，也是多种文明和多宗教的传播汇聚之地。新疆多宗教并存格局的形成和演变，经历了一个漫长的历史过程，大致分为四个阶段，即：原始宗教阶段、佛教为主要宗教的多种宗教并存的形成阶段、伊斯兰教与佛教并立为主要宗教的多种宗教并存的演变阶段、伊斯兰教为主要宗教的多种宗教并存的发展阶段。

于尚平：祆教是最早传入新疆的外来宗教。公元前4世纪左右经中亚传入新疆，之后又经新疆传入中原。魏晋南北朝至唐宋时期，祆教流行于新疆各地，吐鲁番地区尤为盛行，并多见诸文献记载。《魏书》《旧唐书》《宋史》等都有高昌、焉耆、龟兹、疏勒、于阗等地信仰祆教的记载。祆教虽在新疆一度盛行，但主要在民间流传。新疆地区的祆教徒在丧葬中不再建寂没塔澳门十大信誉网赌大全，而是因地制宜使用了陶棺，鄯善、库车、焉耆、吉木萨尔等地都出土过陶棺。这表明祆教在新疆传播过程中发生了适应性变化。后来，祆教逐渐与当地原始宗教相融合澳门十大信誉网赌大全，演变成社会习俗的一部分。宋代以后不再见于文献记载。

约公元前1世纪，佛教传入新疆地区。此后，佛教沿着丝绸之路南北两道传播到塔里木盆地周缘各绿洲。魏晋南北朝时，佛教进入鼎盛阶段，成为新疆地区主要宗教，形成了于阗、疏勒、龟兹、高昌等四大佛教中心。新疆不仅是佛教传入中国的第一站，也是佛教东传中原的必经之地。佛教东传中原是不断走向中国化的过程，在中国佛教史和文化交流史中占有重要地位。在佛教东传中原的同时，中原佛教也在回流新疆，特别是在唐朝中央政府主导下，大云寺、龙兴寺、开元寺等一批官寺的建立，有力推动了新疆佛教深入融入中华文化和中国化的历史进程。

5世纪前后，道教传入新疆，最初主要盛行于吐鲁番、哈密等地澳门十大信誉网赌大全，唐朝时因统治者推崇而获得迅速传播。6世纪前后，随着中亚摩尼教徒不断来新疆经商或定居，摩尼教随之传入新疆。9世纪中叶，信仰摩尼教的回鹘人进入吐鲁番地区，摩尼教迅速传播开来。景教于6世纪前后传入新疆，最初主要流行于吐鲁番地区。受唐武宗灭佛事件影响，中原地区的部分景教徒迁移到新疆，使景教在新疆获得快速传播。总之，继佛教之后，随着道教、摩尼教和景教相继传入新疆，以佛教为主要宗教的多宗教并存格局在新疆形成，并在交融共存中不断丰富和发展。

于尚平：9世纪末10世纪初，伊斯兰教从中亚传入新疆南部喀喇汗王朝后，统治者大力推行伊斯兰教，强制佛教徒和其他宗教信徒改信伊斯兰教，引起信仰佛教的于阗王国和高昌回鹘王国的强烈不满。于阗王国灭亡，佛教势力基本退出塔里木盆地西部和南部地区，新疆以佛教为主要宗教的多宗教并存格局，演变为以阿克苏、库车为界，南部以伊斯兰教为主，北部地区以佛教为主，两教并立的多宗教并存格局。

西辽统治时期，统治者奉行宗教包容政策，各宗教得以自由传播。伊斯兰教逐渐向新疆北部地区发展。景教则迅速传播到疏勒、叶尔羌、于阗、轮台、高昌、哈密、阿力麻里(今霍尔果斯市境内)等地，并随着回鹘等改信而逐步兴盛。在本阶段早期，祆教、道教、摩尼教等在新疆仍有一定影响，但后来日趋衰落。这一阶段，新疆仍然保持伊斯兰教与佛教并立为主要宗教的多宗教并存格局。

于尚平：1218年，成吉思汗灭西辽。高昌回鹘臣服成吉思汗后，佛教在高昌依然兴盛。后来，佛教在高昌失去保护屏障，逐渐衰落。东察合台汗国时期，统治者采取强制手段，将伊斯兰教逐渐推行到塔里木盆地北缘、吐鲁番盆地和哈密一带。至16世纪初，新疆形成以伊斯兰教为主要宗教、多种宗教并存的格局。伊斯兰教在新疆经过长期与传统文化相融合，进一步走上中国化道路。

伊斯兰教在新疆成为主要宗教后，多宗教并存格局继续发生演变。祆教、摩尼教、景教等逐渐消亡；一度衰落的道教复兴，传播至新疆大部分地区；基督教、天主教、东正教相继传入新疆。在清朝中后期，随着藏传佛教成为新疆北部地区主要宗教，新疆出现了天山南麓以伊斯兰教为主、天山北麓以藏传佛教为主的多宗教并存格局。后来，随着藏传佛教的衰微澳门十大信誉网赌大全，新疆又继续保持以伊斯兰教为主要宗教、多宗教并存的格局澳门十大信誉网赌大全，并延续至今。

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一是加快构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。习近平总书记指出，金融改革发展是国家改革发展的重要内容；金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。“十五五”时期，需要适应社会主要矛盾变化，更好解决发展不平衡不充分问题；需要建设现代化产业体系，加快构建新发展格局；需要持续推动高质量发展澳门十大信誉网赌大全，提高人民生活品质。这些都要求进一步完善双支柱体系，从宏观视角把握好经济稳定增长、经济结构调整、系统性金融风险防范之间的动态平衡，为现代化建设营造良好的货币金融环境。

二是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的必然要求。党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，金融系统有力支撑经济社会发展大局，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，我国金融业综合实力和国际影响力显著增强，为实现第一个百年奋斗目标、第二个百年奋斗目标良好开局作出了重要贡献。随着经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，内外部经济金融形势更趋复杂，需要进一步完善双支柱体系，更好统筹发展和安全，推动金融业从外延式扩张转向内涵式发展，增强金融机构和金融市场稳健性，提升金融服务实体经济质效。

三是完善金融调控框架和中央银行制度的必然要求。货币政策体系和宏观审慎管理体系是现代中央银行制度的核心构件，也是相互支持、互为补充的有机整体。2008年国际金融危机表明，币值稳定不等于金融稳定，个体金融机构稳健不意味着金融体系整体稳健。防范化解系统性金融风险，需要补齐货币政策和微观审慎监管之间的空白，构建宏观审慎管理体系。2017年全国金融工作会议要求，强化中国人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。党的十九大提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。党的十九届四中、五中全会，党的二十大和中央金融工作会议均对建设现代中央银行制度作出部署。习近平总书记在2024年省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上指出，金融强国要拥有强大的中央银行，要有能力做好货币政策调控和宏观审慎管理、及时有效防范化解系统性风险。经过多年探索实践，我国已初步构建具有中国特色的双支柱体系。比较而言，货币政策作为“第一支柱”相对成熟，宏观审慎管理作为“第二支柱”还需要逐步完善，并与货币政策密切配合、相互补充。

二是稳增长与防风险的关系。随着经济结构转型和信贷结构变化，实体经济需要的货币信贷增长也在发生变化。对于支撑经济增长来说，提升存量资金使用效率、优化资金投向与新增贷款同等重要。要统筹兼顾金融支持实体经济增长和保持金融机构自身健康性的关系，提高资金配置效率，促进信贷可持续性和金融稳定，在推动经济高质量发展中化解金融风险。

一是优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，保持金融总量合理增长。逐步构建短中长期搭配、有中国特色的基础货币投放机制，保持银行体系流动性充裕，充分满足实体经济有效融资需求。不断优化货币政策中间变量澳门十大信誉网赌大全，淡化对数量目标的关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更多发挥利率调控的作用创造条件。

二是健全市场化的利率形成、调控和传导机制。利率是重要的资金要素价格，需要按照经济规律和宏观治理的需要，引导和调控好利率水平。不断增强央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的宽度，进一步畅通由央行政策利率向市场基准利率，再到各种金融市场利率的传导。完善贷款利率定价基准，提高贷款市场报价利率的报价质量，更真实反映贷款市场利率水平。

五是持续畅通货币政策传导机制。货币政策的传导和效果，与金融机构和经营主体的行为密切相关，也与政策协调配合紧密关联。要加强货币政策执行情况的评估，引导金融机构提高货币政策特别是利率政策的传导效能，持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转。进一步加强货币政策和财政、产业等政策在需求管理、结构调整方面的协调配合。提升货币政策透明度，健全可置信、常态化、制度化的政策宣传和市场沟通机制，以专业、务实的立场，做好政策沟通和预期引导。

(一)准确把握覆盖全面的内涵和要求。我国较早引入宏观审慎理念，在信贷市场、资本市场、外汇市场、房地产市场等领域探索建立了宏观审慎管理框架。近年来，我国经济金融的关联性、金融体系的复杂性、国际国内金融市场溢出效应和联动性日益增强，需要不断完善宏观审慎管理框架、拓展覆盖范围，提高金融体系韧性，提高应对冲击的能力。

一是更好覆盖宏观经济运行与金融风险的关联性。金融高质量发展的重要基础是经济高质量发展。习近平总书记指出澳门十大信誉网赌大全，经济风险和金融风险互为因果、相互交织，很多情况下金融是经济的镜像。经济增速、物价变动、投资、消费、出口、宏观杠杆率、房地产、地方政府债务等均与金融运行存在关联性。需要密切监测评估宏观经济运行态势，坚持推动经济高质量发展，为金融高质量发展奠定坚实基础。

二是更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域。近年来，我国金融市场发展格局日益完善，金融创新日趋活跃，科技与金融深度融合发展，各类金融业务、金融工具、金融行为层出不穷、交叉嵌套，很多具有系统重要性影响。需要根据金融体系发展变化，不断拓展宏观审慎管理的覆盖范围，探索拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，及时阻断金融体系顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染。

一是强化系统性金融风险的监测和评估。习近平总书记指出，有的高风险机构造成的巨额损失，事后处置成本极高。因此，关键还在于主动防火，治未病、抓前端。要建立标准化、系统化的定量与定性结合的宏观审慎监测评估框架，从宏观、整体上把握风险演变，更加关注经济运行与金融风险的关联性。聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动、金融市场、房地产市场、互联网金融等重点领域，识别和评估代表性风险和薄弱环节澳门十大信誉网赌大全，强化监测结果运用，为针对性创设宏观审慎政策工具、完善宏观审慎管理提供支撑。

二是做实覆盖全面的重点领域风险防范举措。对经济运行澳门十大信誉网赌大全，防止经济运行中的关键领域、关键行业大幅波动影响经济金融高质量发展进程。对重点金融机构，围绕提升损失吸收能力和风险应对水平、强化风险早识别早预警，不断夯实附加监管。对跨境资本流动，根据形势及时采取逆周期调控措施，保持跨境资本流动总体平稳。对金融市场，及时矫正和阻断市场“羊群效应”，促进实体经济和金融市场的正向循环。对房地产市场，加强房地产金融宏观审慎管理，促进房地产市场平稳健康发展，助力构建房地产发展新模式。对互联网金融，把握好防范风险与促进创新的平衡，促进其整体稳健运行。

三是丰富宏观审慎管理的政策工具箱。从全球看，宏观审慎政策工具已十分丰富并仍在快速发展。要根据宏观审慎监测分析框架的评估结果，继续丰富和完善系统重要性金融机构、广义信贷、房地产金融、跨境资本流动等领域政策工具箱，研究和储备应对宏观经济、金融市场波动等领域的政策工具，建立创设、实施、评估、反馈、优化的管理机制，使其更加标准化和规范化。

四是建设金融稳定保障体系。强化金融机构的公司治理和风险管理，加强日常监管，筑牢防范金融风险的“第一道防线”。加强宏观审慎管理、微观审慎监管、行为监管等协同配合，形成合力。强化具有硬约束的金融风险早期纠正机制，加强存款保险专业化风险处置职能澳门十大信誉网赌大全，发挥好行业保障基金、金融稳定保障基金、中央银行最后贷款人作用，注重防范道德风险。强化金融稳定的法治保障澳门十大信誉网赌大全，加快推动金融法、中国人民银行法、金融稳定法等制定修订。

五是加强与开放水平相适应的金融安全能力建设。习近平总书记强调，在推进金融业开放的同时，要维护好国家金融安全。要有序推进金融服务业和金融市场制度型开放，有序推进人民币国际化。积极践行全球治理倡议，参与国际金融治理，推动全球金融治理改革，共同夯实全球和区域金融安全网。建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系，坚决维护我国系统重要性金融机构、外汇储备和海外金融资产安全。

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