农民专业合作社理论研究中的泛化和实践中的异化

2013 年 全 国 中 青 年 农 业 经 济 学 者 学 术 年 会 暨全 国 高 等 院 校 农 林 经 济 管 理 院 长 （ 系 主 任 ） 联 谊 会 征 文 农民专 业 合作社：理论研 究 中的泛化和实践 中 的异化 马 彦 丽 （ 河 北 经 贸 大 学 经 济 研 究 所 河 北 石 家 庄 050061 ） 一、研 究 背 景 在 家 庭 承 包 经 营 背 景 下 ， 中 国 政 、 学 两 界 均 对 通 过 发 展 农 民 专 业 合 作 社 提 高 农 民 的 组 织 化 程 度 寄 予 厚 望 ， 农 民 专 业 合 作 社 的 发 展 也 取 得 了 长 足 进 步 。 特 别是 自 2007年 《农 民 专 业 合 作 社 法 》 实 施 以 来 ， 中 国 农 民 专 业 合 作 社 数 量 激 增 ， 截 至 2012年 第 三 季 度 ， 全 国 已 登记 60 多 万 家 农 民 专 业 合 作 社 ， 入 社 农 户 4600多 万 户 ， 约 占 农 户 总 数的 。 ① 然 而 ， 在 合 作 社 数 量 激 增 的 同 时 其 增 长 的 质 量 频 频 受 到 质 疑 。 黄 祖 辉 等 （ 2009） 等 的 观 察 发 现 ， 合 作 社 质 的 规 定 性 （ 自 我 服 务 和 民 主 控 制 ） 正 在 发 生 漂 移 ； ［ １ ］ 熊 万 胜 （ 2009） 认 为 专 业 合 作 经 济 组 织 中 广 泛 存 在 “ 名 实 分 离 ” ； ［ ２ ］ 潘 劲 （ 2011)认 为 ， 有 很 大 比 例 的 “ 合 作 社 ” 出 于 追 求 “ 政 策 性 收 益 ” 目 标 而 成 立 ， 农 民 对 合 作 社 表 现 出 茫 然 和 漠 然 、 许 多 合 作 社 没 有 开 展 活 动 、 大 股 东 控 股 普 遍 而 普 通 社 员 受 益 不 多 ； ［ ３ ］ 樊 红 敏 （ 2011） 认 为 中 国 农 民 专 业 合 作 社 数 量 激 增 ， 但 徒 具 形 式 ， 农 户 经 营 组 织 化 程 度 没 有 出 现 由 松 散 到 紧密 、 从 初 级 到 高 级 的 变 革 过程 ， 也 没 有 发 挥 出 合 作 社 应 有 功 能 ， 出 现 所 谓 “ 内 卷 化 ” 现 象 ； ［ ４ ］ 等 等 。 上 述 现 象 引 起 人 们 对 农 民 专 业 合 作 社 发 展 的 态 度 分 歧 。 一 些 学 者 和 官 员 在 承 认 合 作 社 发 展 存 在 问 题 的 基 础 上 ， 又 对 这 些 现 象 的 存 在 持 宽 容 态 度 。 徐 旭 初 （ 2005） 认 为 ， 应 当 注 意 合 作 社 发 展 可 能 带 来 的 帕 累 托 改 进 ， 虽 然 当 前看 ， 农 户 获 得 的 收 益 不多 ， 但 长 期 可 寄 期 望 于 通 过 合 作 社 的 不 断 发 展 使 得 博 弈 各 方 力 量 对 比 产 生 改 变 以 及 政 府 更 多 地 规 范 和 引 导 。 ［ ５ ］ 黄 祖 辉 等 （ 2009） 认 为 ， 虽 然 合 作 社 质 的 规 定 性 正 在 发 生 漂 移 ， 但 是 “ 要 充 分 认 识 合 作 社 有 别 于 其 他 组 织 的 本 质 规 定 性 及 其 漂 移 的 不 可 避 免 性 ， 不 必 强 制 性 干 预 这 种 漂 移 的 发 生 ， 而 应 该 鼓 励 合 作 社 社 员 通 过 合 作 社 章 程 自 主 选 择 是 否 允 许 以 及 在 多 大 程 度 上 允 许 这 种 漂 移 的 发 生 ” 。［ ２］ 全 国 人 大 在 《 关 于检 查 〈中华 人 民共和国农 民 专业合作社法 〉 实施 情 况的报告 》 中写 道 ： “ 法律 实 施中 要 正确处理规 范 性与包容性 的 关系 ， 提高 合 作社的运行 质 量要有一个 循 序渐进的过程 ， 关键 是 要适 度 规范，促其 发 展，在发展 的 同时，逐步 健 全内部管理 机 制 。 ” ② 另 一 方 面 ， 许 多 学 者 从 更 激 进 的 态 度 出 发 ， 质 疑 中 国 的 农 民 专 业 合 作 社 不 是 农 民 的 合 作 社 ， 进 而 质 疑 中 国 农 民 专 业 合 作 社 发 展 的 基 础 。 熊 万 胜 （ 2009） 从 社 会 学 的 视 角 ， 认 为 中 国 的 农 民 专 业 合 作 社 是 “ 资 源 的 选 择 性 再 分 配 体 系 ” 与 “